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自2021年启动松材线虫病疫情防控五年攻坚行动以来,广西深入贯彻党的二十大关于“加强生物安全管理,防治外来物种侵害”的重要部署,严格落实国家林草局工作要求,以林长制为总抓手,构建“党委领导、政府主导、分级负责、部门协同、全民参与”的防控工作格局,锚定目标持续发力、精准施策。
截至2025年12月,全区疫情发生面积、县级疫区、乡镇疫点数量一下子就下降,超额完成国家下达的“三下降”核心目标,疫情快速扩散蔓延态势得到根本扭转,疫区拔除数量位居全国前列。
国家林草局下达广西的五年攻坚目标明确:至2025年底,全区疫情发生面积不高于41万亩、县级疫区数量不高于37个、乡镇疫点数量不高于130个。
以2020年底全区疫情发生面积43.36万亩、县级疫区39个、乡镇疫点148个为基数,五年攻坚行动交出了一份远超预期的成绩单。截至2025年12月,广西松材线个,累计拔除县级疫区25个、乡镇疫点116个。与2020年底相比,三项核心指标分别下降51.06%、30.77%、49.32%,全面超额完成国家既定目标任务。
在增量控制上,疫情扩散势头得到一定效果遏制。2021—2025年全区新增县级疫区13个,较2015—2020年新增数量明显减少。2021—2022年新发的12个县级疫区已成功拔除9个,拔除率达75%。
在存量消减上,核心指标降幅显著。“十四五”期间,全区累计拔除存量县级疫区16个,存量疫区数量较2020年底下降41.03%;乡镇疫点存量从148个降至50个,下降幅度达66.22%;疫情发生面积缩减过半,存量消减成效突出。
五年来,广西聚焦监测预警、疫源管控、质量提升、森林保护四大关键环节,系统推进攻坚行动,构建起全覆盖、全闭环、全周期的松材线虫病防控体系。
精准监测实现全域覆盖。广西严格落实“监测全覆盖、普查无盲区”要求,建立自治区、市、县、乡、村五级监测网络,组建“县级森防机构+乡镇农林技术服务中心+村级林长+生态护林员+社会化组织”五级联动监测队伍,每个有松林分布的行政村配备1名监测员,队伍中专业方面技术人员占比达60%以上。全区111个县(市、区)坚持每两个月开展一次全面巡查,每年定期组织秋季专项普查,监测覆盖率达100%。
广西积极推广“天空地”一体化监测模式,累计用无人机监测松林面积2659.56万亩,应用卫星遥感技术监测重点松林125万亩,实现人工踏查与科学技术手段互补。五年间13个新发县级疫区均做到第一时间逐级上报、同步启动应急除治,其中76.92%的新发县级疫区发生面积小于750亩,为快速处置、实现“早扑灭”赢得主动。自治区、市级每年开展秋季普查核查,累计核查县(市、区)135个次,发现并督促整改问题点位179个,保障监测数据精准可靠。
疫源管控全程闭环运行。广西对疫木山场除治、下山运输、集中无害化处理、安全利用等全链条落实监管责任,建立各环节台账制度,51个有疫情发生史的县(市、区)全部实现规范化管理。每年集中除治期后,各级林业部门均对疫木定点加工企业、居民房前屋后等重点场所开展专项调查,累计调查488次,及时通报限期整改各类问题。
全区登记备案涉木企业7096家,实行“一企一档、一厂一档”动态管理,玉林、崇左等地建立原料来源检查等监管制度,从源头杜绝疫区松木流入市场。2021年以来,全区累计查处违法违规采伐、运输、加工疫木案件666件,其中立刑事案件53件,案件溯源完成率达95.46%。崇左市林业局联合爱店海关查获越南跨境涉松木案件1起,涉案松木单板4.28万公斤,筑牢了边境检疫防线。调运检疫环节,全区累计完成调入松木及其制品复检10185批次,复检率84.72%,有效堵截外源疫情输入。同时,对13个新发疫区县实现溯源调查全覆盖,明确远距离人为运输包装材料、相邻区域自然传播为主要传播途径。
除治质量稳步提档升级。广西根据松林生态经济价值与疫情发生程度,将松林划分为重型疫区、轻型疫区、一般预防区、重点预防区四类,实行分类管理、分区施策。对苍梧县、岑溪市等重型疫区,采取“由外向内、逐步压缩”策略,每年压缩疫情面积2000亩以上;对江南区、武鸣区等轻型疫区,集中力量开展疫木清理与林分改造,推动疫区如期拔除。
广西推行冬春季集中清理与“即死即清”相结合的方式,针对松褐天牛世代重叠特点,每年4、6、8月分三次开展常态化清理,2021—2025年累计清理枯死松树200多万株。玉林市兴业县、钦州市灵山县创新推行绩效承包模式,将防控效果与承包金兑现挂钩,既保障了清理质量,又降低了防治成本,顺利实现疫区拔除。
技术创新助力绿色防控。钦州市浦北县开展枯死松树注射免伐除无害化处理试验,采用复配杀线虫药剂实现平均虫口减退率81.4%,同时对松褐天牛产卵有着非常明显趋避作用;柳州市苗圃林场试点飞机播撒微生态调控剂,通过重构植物内生菌群增强松树自身抗性,为可持续防控探索了新路径。
自治区出台疫木清理质量抽查评估标准,规范除害处理全流程,目前全区社会化防治组织达174家,通过资质评定、信用评估等机制,持续强化除治全过程监管。
五年来,全区重型、轻型疫区累计改造松树纯林小班13752个、面积53.51万亩,因地制宜培植桉树速生丰产林48万亩、油茶高产林5万亩、珍贵树种丰产林0.51万亩,兼顾了生态防护效益与林农经济收益。同时,广西坚持病死树清理与健康树保护并行,通过打孔注药等方式保护古松名松3388株、优势木和目标树22.56万株,累计注射药剂54.39万针,守护了重点区域的珍贵松林资源。
松材线虫病防控是一项系统工程,广西通过压实责任、保障投入、科技支撑、联防联控多措并举,凝聚起全社会共同防控的强大合力。
五级林长体系成为防控工作的核心抓手。攻坚行动开展以来,自治区党政主要领导、分管领导作出指示批示23次,自治区政府办公厅印发防控八条措施,发布自治区总林长令,将松材线虫病防控指标纳入县级林长重点考核内容,持续列入政府工作报告重点任务和“美丽广西”年度考核指标。全区累计召开防控会议619次,县、乡镇级林长巡林4.96万次,下发林长提醒函、督办函548次,层层压紧压实防控责任。“林长+检察长”联动机制持续发力,检察机关累计立案47件、制发检察建议书30份,有效推动各级林长履职尽责。
多元化资金保障体系持续完善。2021—2025年,全区累计投入防控资金超过15亿元,为疫情监测、枯死树清理、媒介昆虫防治等工作提供了坚实支撑。自治区明确要求各疫区从森林植被恢复费中安排专项经费用于防控,安排1.13亿元补助桂林漓江流域、桂平西山等重点区域;实施监测检验鉴定能力提升等项目,采购各类防控设备1790台(套)。防城港市通过森林保险理赔机制,为300亩受害松林争取赔付30.08万元,拓宽了市场化筹资渠道。
科技支撑与联防联控同步深化。自治区成立松材线虫病防控专家委员会,累计派出60多批次专家组下沉130多个疫点乡镇开展现场指导,组织科研院所开展松褐天牛生活史、药物防治、伐桩处理等课题攻关。省际层面建立“粤闽赣湘桂琼”等多区域联防联控机制,召开八省(区)联防联控会议;区内搭建桂东北五市、桂东南七市联防平台,市域、县域间累计签订联防协议415份,开展联防联治活动432次。“林长+警长+关长”协作机制持续深化,多部门联合开展专项执法行动,构建起跨区域、跨层级的防控格局。
宣传培训筑牢群防群治基础。五年来,全区累计举办技术培养和训练1169次,培训13.47万人次;在交通要道、疫点村镇、除治山场设立宣传牌3000多块,印发宣传资料30多万份,制作的科普短视频点击量超1500万人次。广西将松材线虫病防控知识纳入全区领导干部年度网络培训内容,每年开展“5·12林草生物灾害防控宣传周”活动,科普作品多次获全国奖项,有效提升了公众防控认知,营造了人人参与的良好氛围。
五年攻坚不仅取得了显著的防控成效,更探索形成了一批可复制、可推广的实践经验,为“十五五”期间持续做好防控工作奠定了坚实基础。
压紧压实党政同责是根本保障。广西推动防控责任从林业部门主导向党政同责转变,通过林长制将责任分解到各级各部门,纳入考核督导体系,破解了林业部门单打独斗的难题,形成了权责清晰、协同高效的工作格局。
精准分类施策是关键路径。广西坚持不搞“一刀切”,科学划分四类防控区域,量身定做“一区一策”防控方案,抢抓冬春除治黄金期,统筹集中清理与常态化处置。对武鸣区、田林县等小面积新发疫区果断采取皆伐措施,实现一年内清零;对梧州白云山等重点生态区域,累计开展飞机防治100多万亩,其中梧州市通过三年直升机飞防14万亩,推动当地疫情发生面积下降35%。
严管疫源闭环是核心抓手。广西建立疫木全流程监督管理体系,落实“谁签字谁负责”追溯制度,规范疫木定点加工管理,持续开展专项执法整治,从源头切断疫情传播链条,执法整治成效位居全国前列。
依靠科技赋能是重要支撑。“天空地”一体化监测体系的构建,大幅度的提高了疫情发现的及时性与精准度;生物制剂、无害化处理等绿色防控技术的试点应用,推动防控工作从被动救灾向主动防灾、智慧治理转变。
构建长效机制是长远之策。广西探索形成“财政预算+生态工程+经营主体+森林保险”的多元化资金保障模式,推广绩效承包、“国储林+防控”等创新模式。贺州市在“松材线虫病+国储林”建设中,安排项目资金4818万元处置染疫松林1.21万亩,既节省财政资金2110万元,又带动林农增收约1210万元,实现了生态效益与经济效益双赢。
五年攻坚成效显著,但松材线虫病防控具有长期性、复杂性和反复性,是一场必须久久为功的持久战。下一步,广西将持续巩固攻坚成果,健全长效防控机制,不断的提高防控治理能力,守护好八桂大地的松林资源,为筑牢南方生态安全屏障贡献力量。(王勇 李枷霖 刘杰恩 邓艳)
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